A Toss Up? Comparing Tax Revenues from the Amount A and Digital Service Tax Regimes for Developing Countries
By Vladimir Starkov and Alexis Jin
In this paper, we attempt to estimate the tax revenues to be gained by the Member States of ATAF, WATAF, AU and the South Centre under the Amount A and an alternative stylized DST taxation regime. Our research demonstrates that the comparative revenue effects of the Amount A and DST taxation regimes largely depend on (a) the mix of relevant domestic economic activities at market jurisdictions (i.e., revenues sourced to the country as a market jurisdiction under Amount A and the level of revenues from automated digital services generated in the country), (b) design details of the DST regime such as the DST tax rate and the nature of activities to be taxed and (c) the relief from double taxation, if any, countries will grant to domestic and foreign taxpayers under DST. This paper contains analysis relying on sources of information available to private sector researchers and it does not involve review of any information that individual taxpayers provided to tax authorities.
Digital taxation under the OECD Amount A and UN Article 12B mechanisms for market jurisdictions in Africa: a comparative analysis
By Erica Rakotonirina
This Policy Brief examines the need for the evolution and harmonization of international taxation in the face of the digitalization of economic transactions.
Between the OECD proposal for shared taxation of residual profits through the Amount A mechanism and the UN proposal of Article 12B for taxing income from Automated Digital Services on a gross basis through shared but capped taxation, with an optional variant of the taxation of net profits, African States need to make vital political and technical choices.
The strategic negotiations must include regulatory sustainability, the right balance and fiscal fairness between the divergent interests of residence states vs source states (which include almost all African countries), and MNEs in their quest for profit and expansion.
The Policy Brief carries out quantified evaluation of possible revenue estimates using a case study approach. However, such an exercise remains difficult for questions of accessibility and reliability of data relating to the activities of multinational companies.
To be realistic, the scope of the study was restricted to a reference company in the digital sector but targeted economies of different scales. The results of the revenue estimates represent an optimistic case of the impacts on tax revenues of the application of the OECD and UN measures on different types of economies.
The proposed OECD Pillar One and Two reforms mark a significant shift in the way large multinational enterprises are taxed on their global incomes. However, while considering the reform at the proposed scale tax administrators must be able to compare the revenue gains with alternatives. This paper uses open-source data to provide tentative estimates of the impact of Pillars One and Two. The methodology has been detailed so that administrators can replicate it for comparison. Further, the paper provides an assessment from the perspective of developing countries of some of the key design elements of the proposals so as to understand whether they are administrable and to foresee possible challenges.
¿Una elección difícil? Comparación de los ingresos fiscales que recaudarán los países en vías de desarrollo a partir de los regímenes del Monto A y del Artículo 12B de la Convención Modelo de las Naciones Unidas
Por Vladimir Starkov y Alexis Jin
En este documento de investigación, pretendemos calcular los ingresos tributarios que obtendrán (o perderán) los Estados miembros del South Centre y la Unión Africana con arreglo a los regímenes del Importe A y del Artículo 12B. En nuestro análisis hemos recurrido a fuentes de información disponibles para el personal investigador del sector privado, aunque no ha conllevado el examen de ninguno de los datos que los contribuyentes proporcionan a las autoridades fiscales. Nuestra investigación demuestra que los efectos comparativos en los ingresos obtenidos con los regímenes fiscales del Importe A y el Artículo 12B dependen en gran medida de a) los detalles de diseño del régimen del Artículo 12B; b) si el país es sede de empresas multinacionales que puedan estar dentro del ámbito de aplicación de los regímenes fiscales del Importe A o del Artículo 12B; y c) la desgravación a partir de la doble tributación, de haberla, que conceda el país a los contribuyentes nacionales sujetos al pago de tributos en virtud del régimen del Importe A o del Artículo 12B.
The BEPS Monitoring Group submitted comments to the OECD on the draft proposals for tax certainty on issues related to Amount A in Pillar One. Abdul Muheet Chowdhary, Senior Programme Officer of the South Centre Tax Initiative, was a contributor.
Two Pillar Solution for Taxing the Digitalized Economy: Policy Implications and Guidance for the Global South
by Irene Ovonji-Odida, Veronica Grondona, Abdul Muheet Chowdhary
The taxation of the digitalized economy is the single most important topic in international tax negotiations today. The OECD has devised a “Two Pillar solution” to the problem. Pillar One is focusing on a reallocation of taxing rights to market jurisdictions, which are largely expected to be developing countries, and Pillar Two is instituting a global minimum tax. The Pillar One solution, known as Amount A, will be codified into a Multilateral Convention (MLC) and is expected to be placed before countries for signature in early 2023. The solution ushers in a new paradigm in the taxation of multinational enterprises but has immense complexity and likely minimal revenue gains for most developing countries. It will also require them to give up the right of unilateral tax measures on all out-of-scope companies, meaning they will only be able to tax the fewer than 100 companies likely to be in-scope, if at all. The decision to sign or not is thus a historic one, as it will lock developing countries into a constricted new framework, at a time when revenue needs are especially critical to recover the economies from COVID-19 in the context of a turbulent state of the global economy.
However, the United Nations too has a solution, known as Article 12B. This operates in a different manner and is a minor modification to the existing decentralized international tax system which is based on bilateral tax treaties, and which developing countries are more familiar with. It is also likely to generate far higher revenues than Amount A, and does not restrict any of their sovereign taxing rights. This Research Paper assesses the various implications for developing countries from adopting the OECD’s or the United Nations’s respective solutions and concludes with a possible global South response to the Two Pillar solution.
Comparaison des recettes fiscales à engranger par les pays en développement au titre des régimes du Montant A et de l’Article 12B du Modèle de convention des Nations Unies
Par Vladimir Starkov et Alexis Jin
Le présent document de recherche se propose d’estimer le montant des recettes fiscales qui seraient engrangé (ou perdu) par les pays membres du Centre Sud et de l’Union africaine dans le cadre de la mise en œuvre du Montant A et de l’Article 12B. Notre analyse s’appuie sur des sources d’information accessibles aux chercheurs du secteur privé et non sur les informations communiquées par les contribuables aux autorités fiscales. Elle démontre que les effets comparatifs sur les recettes de la mise en œuvre du Montant A et de l’article 12B dépendent en grande partie (a) des détails de conception du régime mis en place par l’article 12B, (b) du fait que le pays accueille ou non le siège d’entreprises multinationales susceptibles d’être imposées au titre du montant A ou de l’article 12B, et (c) de l’allégement éventuel de la double imposition qui sera accordé par le pays aux contribuables nationaux imposés au titre du Montant A ou de l’article 12B.
A Tough Call? Comparing Tax Revenues to Be Raised by Developing Countries from the Amount A and the UN Model Treaty Article 12B Regimes
By Vladimir Starkov and Alexis Jin
In this research paper, we attempt to estimate the tax revenues to be gained (or lost) by the South Centre and African Union’s Member States under the Amount A and Article 12B regimes. Our analysis relied on sources of information available to private sector researchers but did not involve review of any information that taxpayers provide to tax authorities. Our research demonstrates that the comparative revenue effects of the Amount A and Article 12B taxation regimes largely depend on (a) design details of the Article 12B regime, (b) whether the country hosts headquarters of MNEs that may be in scope of Amount A or Article 12B taxation, and (c) what relief from double taxation, if any, the country will grant to domestic taxpayers subject to taxation under either the Amount A or Article 12B regimes.
Mejora la regla del nexo para una distribución justa de derechos fiscales a países en vías de desarrollo
Por Radhakishan Rawal
Uno de los problemas abiertos para Pilar Uno en el debate de la tributación de la economía digital es el umbral del Nexo, que determinaría qué Empresas multinacionales (MNE) tienen una presencia tributable. Las economías muy desarrolladas o las economías más pequeñas en vías de desarrollo pueden verse privadas de derechos fiscales como resultado de umbrales de nexo como son descritos en la propuesta de Pilar Uno. Asimismo, inclusive cuando se adoptan umbrales más pequeños, a algunos países aún se les puede denegar derechos fiscales. El umbral financiero nunca fue un parámetro de distribución de derechos fiscales entre los países. Un ligero ajuste del proceso de certeza impositiva podría abordar el problema.
Este artículo recomienda otorgar el derecho fiscal por Monto A de Pilar Uno, que abarca la porción principal de ganancias tributables de la economía digital, a todas las jurisdicciones del mercado, pero otorgar derechos relacionados con las jurisdicciones impositivas afectadas solo a aquellos países que cumplen con los umbrales de Nexo. Este enfoque resultará en una distribución justa de derechos fiscales y también garantizará que no haya una carga adicional en el proceso de certeza impositiva, que será más sencillo para países en vías de desarrollo.
Una carga molesta para naciones en vías de desarrollo: Cláusula de NMF en tratados impositivos
Por Deepak Kapoor, IRS
La cláusula de la nación más favorecida (“NMF”) de los convenios para evitar la doble tributación encarna el principio básico de no discriminación y tiene por objeto aportar paridad a las oportunidades empresariales y de inversión entre los países y las jurisdicciones partes en los tratados. La incorporación de disposiciones como las cláusulas de la NMF y de no discriminación en los tratados de tributación pretende promover la equidad entre las partes en los tratados. En el contexto de los tratados de tributación entre países desarrollados y en desarrollo, las cláusulas de la NMF también actúan como herramienta de negociación para contemplar mejores tipos impositivos en los tratados.
Sin embargo, últimamente, estas cláusulas han empezado a manifestar unos efectos negativos en los países de origen, que en su mayor parte son países en desarrollo. Por lo general, no parece que las cláusulas de la NMF estén creando posibles riesgos si son operativas entre dos países con el mismo grado de desarrollo, pero, cuando la relación se establece entre un país desarrollado y otro en desarrollo, donde una parte recibe de la otra más inversiones de las que hace, ese tipo de riesgo es inevitable. Recientemente, se han producido problemas a raíz de diversas interpretaciones de las cláusulas de la NMF por parte de los tribunales que han obligado a los países de origen a ampliar los beneficios de los tipos reducidos y el ámbito de aplicación restringido a los países parte en el tratado con arreglo a las normas de la NMF. Esa clase de interpretaciones beneficiosas han ido más allá del objetivo y el propósito básicos de las cláusulas de la NMF.
A tenor de causas judiciales que han tenido lugar recientemente en Sudáfrica y la India, parece que las cláusulas de la NMF están creando oportunidades de “reducción de impuestos” y están dando lugar a una erosión involuntaria de la base imponible de los países de origen. El problema también radica en la redacción y las formulaciones ambiguas de las cláusulas de la NMF, que finalmente provocan resultados negativos inesperados para los países que están obligados por compromisos futuros. Por consiguiente, en estos momentos, las jurisdicciones de origen necesitan con urgencia un examen exhaustivo de las cláusulas de la NMF existentes en los tratados de tributación, sus relaciones cruzadas y sus posibles efectos secundarios negativos en otros tratados.
Global Minimum Corporate Tax: Interaction of Income Inclusion Rule with Controlled Foreign Corporation and Tax-sparing Provisions
By Kuldeep Sharma, ADIT (CIOT,UK), FTI (Australia), Insolvency Professional (IBBI)
The OECD/G20 Inclusive Framework on BEPS (the Inclusive Framework) agreed on 8 October 2021 to the Statement on the Two-Pillar Solution to Address the Tax Challenges Arising from the Digitalisation of the Economy. The Two-Pillar Solution will ensure that MNEs will be subject to a minimum tax rate of 15%, and will re-allocate profit of the largest and most profitable MNEs to countries worldwide. Under these recommendations, inter alia, Pillar Two consists of two interlocking domestic rules (together the Global Anti-Base Erosion Rules (GloBE)), which includes an Income Inclusion Rule (IIR) to impose a top-up tax on a parent entity in respect of the low taxed income of a constituent entity. The IIR shall be incorporated in domestic laws of opting jurisdictions, and seems to have profound interaction with the Controlled Foreign Corporation (CFC) and tax-sparing provisions. The IIR operates in a way that is closely comparable to a CFC rule and raises the same treaty questions as raised by CFC rules, although there are a number of differences between the IIR and the CFC rules. In the context of IIR, there may be a case when the Ultimate Parent Entity (UPE) is taxed on the Constituent Entities’ (CEs) income and the spared tax is not considered as covered taxes for calculating the Effective Tax Rate (ETR) of the CE. This generates a situation for developing countries in which they have to shore up their ETR by overhauling their tax incentive regimes and retooling domestic legal framework for more effective taxation of MNEs to avoid losing a significant portion of their tax right/base to a developed country. Adoption of IIR (which is an extension of CFC rules) under Pillar Two is therefore going to create conflict with the tax-sparing rules. From the perspective of developing countries, the adoption of GloBE implies losing tax incentives as a tax policy instrument to attract foreign direct investment. This is why every country involved, but especially developing countries, should undertake a thorough examination to determine whether such measures are convenient for their interests in the long run.
Un albatros autour du cou des pays en développement – Clause NPF dans les conventions fiscales
Par Deepak Kapoor, IRS
L’inclusion dans les conventions en matière de double imposition d’une clause de la nation la plus favorisée (« NPF ») est une incarnation du principe fondamental de la non-discrimination et vise à permettre aux pays signataires de tirer également parti des perspectives en matière de commerce et d’investissement. L’objectif de dispositions telles que les clauses NPF et de non-discrimination dans les conventions fiscales est de favoriser l’équité entre les différents pays signataires. Dans les conventions fiscales conclues entre pays développés et pays en développement, les clauses NPF servent également d’outils de négociation pour obtenir de meilleurs taux d’imposition.
Cependant ces clauses ont aujourd’hui des effets négatifs pour les pays de source des revenus, qui sont pour la plupart des pays en développement. Lorsqu’elles sont appliquées entre deux pays également développés, les clauses NPF ne constituent pas, généralement, une source de danger potentielle, mais lorsque la convention est conclue entre un pays développé et un pays en développement, où l’un des pays reçoit plus d’investissements de l’autre qu’il n’en réalise, le danger est réel. De fait, des difficultés sont apparues récemment en raison d’interprétations divergentes de ces clauses par les tribunaux, qui ont contraint les pays source à appliquer, sur la base des termes contenus dans la clause NPF, un taux d’imposition plus avantageux que celui prévu dans la convention fiscale et à modifier son champ d’application, remettant en cause l’objectif et l’utilité même des clauses NPF.
Il ressort des procédures judiciaires intentées en Afrique du Sud et en Inde que les clauses NPF peuvent aboutir à une réduction de la fiscalité et entrainer une érosion involontaire de la base d’imposition des pays de source des revenus. Le problème réside également dans la rédaction et la formulation ambiguë des clauses NPF, qui entrainent des répercussions négatives inattendues pour les pays ayant pris des engagements dans le cadre de ces conventions. Il est aujourd’hui urgent pour les pays source de procéder à un examen approfondi des clauses NPF figurant dans les conventions fiscales existantes, de la manière dont elles s’articulent entre elles et des retombées négatives qu’elles pourraient avoir sur d’autres conventions.
